日訪問流量每天增長超20%、近2000萬人次頻頻登錄、高峰時每秒20萬人同時在線、日點擊量突破15億次大關、20秒內全部售罄……這些駭人的數據，不是來源於秒殺促銷商品，而是為瞭在鐵道部12306網站上購買一張小小的火車票。
春節逼近，搶票進入白熱化階段，北京、廣州等多地節前車票售罄。日前，北京莫少平律師事務所律師肖文彬、馬綱權向鐵道部郵寄《政府信息公開申請書》，申請公開春運期間鐵路系統放出車票的總張數等。
昨日(1月21日)，肖文彬律師在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，根據自己的親身經歷，例如搶購硬座、站票的成功概率明顯大於臥票等，懷疑鐵路系統內部是否預留瞭部分火車票，導致百姓購票難。
對此記者聯系瞭多名地方鐵路內部人士、專傢後獲悉，每年春運期間，鐵路部門往往會按10%左右的比例預留火車票，主要用於相關部門公務人士、突發情況等。而在更早的幾年，預留比例則是20%左右。
廣鐵節前出省車票售罄
以廣州為例，根據新華社消息，至1月21日，廣鐵集團春節前高峰期出省的火車票已基本售罄。廣鐵集團新聞發言人黃欣表示，截至1月20日，廣鐵集團已售出春運火車票776.8萬張，節前高峰期出省車票已基本售完。根據鐵路部門預計，2月1日到7日是春運高峰期，這意味著在此期間旅客恐將無票可買。
記者隨後登錄12306網站發現，2月4日至7日之間，京滬等城市節前高峰期外出方向車票也已基本售罄，僅前往少數地區仍有少量站票。
“2013年春運將至，返鄉人多，車票尤為緊張，火車作為民眾出行的重要交通工具，鐵路部門是否在公平、公正、公開的原則下發放、預留火車票，自然與公民利益密切相關。”肖文彬表示。
日前，肖文彬、馬綱權通過快遞向鐵道部郵寄瞭 《政府信息公開申請書》，希望公開今年1月26日至3月6日春運期間當日當次車不同票種的可售票總數、銷售總數、預留總數等具體數據，及通過不同銷售途徑發放分配比例、不同票種的發放程序、發放規則等。肖文彬直言，十分懷疑鐵路系統內部是否預留瞭部分車票，從而導致百姓購票難。
一直致力申請公開12306網站招投標、建設詳情的北京律師董正偉告訴記者，根據《信息公開條例》，行政機關應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復；如需延長答復期限，最長也不得超過15個工作日。
留票旨在應對突發情況？
預留火車票是否是構成春運期間一票難求的原因之一呢？
1月21日，《每日經濟新聞》記者從一名地方鐵路系統內部人士處獲悉，每年春運期間，鐵路系統往往會按10%左右的比例預留火車票，主要用於相關部門公務人士、突發情況等。而在更早的幾年，預留比例則達到20%左右。在預留的票種上，以臥鋪票為主，並以預留軟臥票種優先。
上述人士表示，鐵路系統每次放票不是一次性放完，而是按時間段來放票。比如以一趟列車1200個座位為例，肯定不可能一次性放完，會留固定比例的軟臥票來應對有特殊需求的人來使用，其中包括相關部門公務人士的緊急會議需求等。
而在硬座票種上，鐵路系統是“全部放出的”，該人士表示，部分站段在開車前一小時，也會將前期預留的車票放光，當記者追問是哪些站段這樣操作時，對方並未透露。當記者進一步追問不同票種的可售票總數及通過何種銷售途徑發放分配比例、預留總數及具體數據時，該人士表示“具體數據是不能公開的。”
這名內部人士補充說，這樣的核心數據隻有鐵路局的票務中心掌握，而且票務中心是獨立的，一般行政上沒辦法進行太多幹預。對於兩名律師申請的信息公開，想得到核心數據是“絕對不可能的。”
但該人士強調，預留票種並不是構成一票難求的主因，其真正原因仍在於運力不足。以春節為例，運力需求整體比閑暇時期增長太多，給鐵路系統帶來巨大的壓力。
中國工程院院士、中鐵隧道集團副總工程師王夢恕透露，以北京到武漢、廣州兩地的鐵路線路為例，當初設計時是按照最大21萬人次/日，一年雙向往返為1.6億人次的最大運力來設計的。而按照歷年春運旅客需求人次來算，頂峰運力都不能完全滿足運量需求。今年春運期間，為滿足運量需求，發車密度調整至最大，也就是每6分鐘發一趟車，甚至停運瞭很多貨運列車並增加臨客，但即使這樣，仍不能滿足需求。
車票發放比例亟待協調
既然運力不足仍然是供不應求的主因，為何不能拓展運力的設計及建設規模？
面對《每日經濟新聞》記者的質疑，王夢恕表示，在鐵路建設已經高額負債的情況下，拓展運力建設必然會增加鐵路系統負擔。而且每年的客流高峰期隻是集中在春節、國慶等這樣的假期，如果按照高峰假期來增設運力、增補列車，必然會投入大量的設計成本、建設成本等，而拓展後的運力系統在非高峰節假日期間隻能被迫閑置，這在無形中也必將消耗浪費大量的物力、人力和財力。在鐵路系統依舊高額負債的情勢下，進一步深入拓展運力並不是明智的選擇。
“在未來的5年內，這一問題依舊很難解決。”上述地方鐵路系統內部人士告訴《每日經濟新聞》記者。
中投顧問交通行業研究員申正遠認為，春運火車票發放分配比例亟待協調，應以收入較低群體、旅程時間限制較緊迫群體的需求為考慮重點，如農民工及學生群體。對收入較高的群眾，可鼓勵其采用航空、汽車等旅程時間較短、支付金額較高的運輸方式。對春運的供需情況及解決方法作詳細規劃，充分利用全國運力，並對其進行合理調度及搭配，做到“竭全國之運力，討春運之順利”。
申正遠坦言，盡管我國鐵路運力近年來一直保持高速增長，但與龐大的“春節遷徙”群體相比，依舊無法滿足運力需求。在規范網站訂票方面，鐵道部應拿出應對措施，保證公平訂票。“訂票系統不規范、不專業是‘一票難求’的最大因素。”申正遠對《每日經濟新聞》記者說。
王夢恕則建議，公眾不要把一票難求的責任全部歸咎於鐵道部身上。未來相關部門可以嘗試延長假期，拉長出行周期，給公眾更充裕的緩沖時間，以期緩解春運運力不足的壓力。
Orignal From: 火車票搶票白熱化：律師申請公開春運預留車票數
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